————雷石普法|以黑龙江省海伦市为例浅谈“外籍新娘”管理中存在的问题及建议————

雷石普法
近年来，随着海伦市辖区内大批外出务工人员不断增多，青年女性外嫁现象剧增，辖区内的青年男女比例失衡，由此造成很多适龄男青年找不到媳妇，先后有多名男青年到中越边界非法买卖越南妇女或通过中越两国“中介人”介绍到越南胡志明市买卖媳妇，笔者在基层所队结合本辖区特点和自身工作实际，浅谈“外国新娘”管理服务工作。

一、 “外国新娘”合法入境现状与婚姻特点
　　“外国新娘”合法进入我市是由国内介绍人介绍给越南胡志明市“婚姻中介机构”，由该机构安排双方见面，相亲成功后，交付该中介机构四万到五万不等费用，同时还给国内中介人五千左右的中介费，越南新娘父母三千元左右。越南中介机构负责为双方办妥结婚所需材料等文件，同时，还给每一个前来相亲成功的人打招呼：“承诺介绍一人到他们公司找越南老婆，答应从介绍费中进行提成”。还可以收到被介绍人的好处费。

　　纵观此类涉外婚姻，明显呈现出以下4个特点：

　　(一)年龄差距较大。男方当事人年龄普遍较大，多数介于25-40岁之间，女方则大多为25岁以下。男方一般大女方10岁至15岁，个别超过20岁。

　　(二)文化程度较低。在涉外婚姻家庭中，男方文化程度绝大多数只有初中程度、甚至有些人只是小学或文盲;女方绝大多数都是小学以下文化程度或文盲，大多数都写不出自己的名字。婚姻双方当事人文化程度普遍很低。

　　(三)婚姻存在买卖关系。对此类婚姻调查中，尽管双方当事人表面上是自愿结婚，但毫无感情基础，存在买卖关系。大多数婚姻双方都是通过“黑中介媒人”撮合的，男方要支付4万至5万元人民币不等的婚介费。少部分女方嫁到中国是为了牟利的目的，更有甚者以结婚为掩盖进行诈骗。

　　(四)地域分布集中。男方当事人的户籍地主要集中在我市的农村地区;女方当事人大多数来自越南经济比较落后且非常贫困的越南农村地区。

二、涉外婚姻存在的问题
　　(一)外籍人员入户困难。我国对外侨移民施行了更加国际化的政策，但要求还是相对严苛的。根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》第六条规定:“中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的”，并且“遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录”，可以申请在中国永久居留。”

　　(二)非法居留问题。目前，越南妇女与我市居民都属合法结婚，正式办理了涉外婚姻登记手续。即便是合法入境，由于不及时办理签证延期也构成非法居留。就以越南新娘为例，大部分的涉外家庭文化程度较低，不识英文与本身的不重视，导致非法居留问题一而再，再而三的发生。

　　(三)逃婚现象日益增多。逃婚现象主要原因有3个：1、缺乏感情基础。绝大部分的涉外婚姻都是通过中介介绍组成的家庭，双方彼此的生活习性不同，加上语言交流不畅导致生活不便;2、经济条件不好。通过所谓的婚介费结婚的男方通常都是家里经济条件不佳的，往往高额的婚介费就已经是家中的负担，外国新娘的到来或多或少会有与自身的期望值有出入;3以诈骗为目的的婚姻。由于涉越婚姻的中方男子绝大多数为农民，文化程度低、法律意识淡薄、自我保护能力差，个别非法中介人员抓住男方的弱点，伙同越南妇女以相亲或结婚为名向男方索要巨额彩礼，再以生活不如意为由提出分手，进而达到骗取钱财的目的。

　　(四)“媒人”中介屡禁不止。“外国新娘”合法进入我县是由国内介绍人介绍给越南胡志明市“婚姻中介机构”，由该机构安排双方见面，更有许多到越南相亲的人积极充当国内“媒人”，捞取好处费，还可免费带着越南的老婆到越南团聚，一举两得。由于这些“媒人”无经营许可、无涉外婚姻中介手续，婚姻一旦出现问题当人事不但投诉无门，还会在经济上蒙受巨大损失。

获得《外国人永久居留证》的越南籍“新娘”领氏香
三、对于管理涉外婚姻的几点建议
　　(一)完善签证政策，严把入境大关。本辖区内绝大多数涉外婚姻都是“外国新娘”借旅游名义而实施相亲、结婚进而达到移民的目的。对越南等贫困国家贫困公民申请来华旅游的，应严格审查经济条件证明的真实性外，还可采取签发团队旅游签证的办法对在华停留方式予以限制。同等一些发达国家的签证政策，如提供大笔的保证金、进行严格的面谈、发现申请人有移民倾向就予以拒签或对落后国家仅限于严格的团队旅游等措施，在阻止低素质移民入境本国是十分有效的，值得学习借鉴。

　　(二)进一步加强基础工作，严打非法中介。对于“媒人”中介屡禁不止的现象，主要原因还是其通过所谓的介绍相亲从中牟利，一再的得逞，使其当作自身一个经济来源。同时公安机关在涉外非法婚姻中介方面也没有明确的法律法规可以遵循。加强基础排查及外籍新娘的一人一档工作，有利于及时掌握辖区内外籍新娘的“来知其踪，去知去向”，同时加大对非法中介的打击力度，让他们没有滋生的土壤。

　　(三)加强涉外法律法规宣传，提高公民法制意识。比方以海伦市为例，到各乡镇张贴警示提醒、发放宣传单和有意到越南相亲家庭座谈等多种渠道宣传出入境相关法律法规，全面讲解涉外婚姻基本常识，深入农村地区开展涉外婚姻宣传，加强当地农民在涉越婚姻方面的风险意识，防止骗婚等违法行为的发生，使群众对涉外婚姻风险防范和成本有一个重新认识。再是对于已有涉外婚姻情况的，联动乡镇部门做好外籍人员非法居留相关事项的警示，防止不及时办理签证延期的发生。